十届全国人大五次会议上，温家宝总理的《政府工作报告》（以下简称《报告》）深得好评。作为教育工作者，我最突出的感受是，这次《报告》中教育的篇幅是历年最长的，提出的措施是最多最实的，对教育事业重要性的论述有新的重大拓展。代表们鼓掌次数也是历年最多的。认真学习领会，切实贯彻落实《报告》提出的举措，对做好今年教育工作意义重大。现将自己的初步学习体会就教于同志们。

　　一、优先发展教育事业，夯实国家永续发展的基石

　　《报告》明确指出：“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。”这不仅说明了教育事业对国家的极端重要性、促进教育公平的极端重要性，而且明确了当前教育工作的总体布局，把对教育事业重要性的认识提升到了新高度。
　　民为邦本。国家强弱，最根本的在于国民素质的高低。国民素质高低的关键在于教育普及程度和质量水平。因此，凡是对国家、民族负责任的政府都把发展教育事业摆在治国安邦的首位。我们党和国家把优先发展教育作为一项必须长期坚持的战略方针，正是基于对历史和现实经验的深刻把握。实现人的自由而全面的发展是科学社会主义的最高价值追求。全面贯彻落实科学发展观，不断推进社会主义现代化建设，要求更加重视人的发展，更加重视促进社会公平。这些，都要求把优先发展教育、促进教育公平摆在更加突出的战略地位。

　　新中国的教育事业，经过几代人努力奋斗，尤其是改革开放以来的快速发展，成就举世瞩目，正处在发展的崭新起点上。

　　但是，目前我国教育事业的发展水平与世界教育强国相比，仍然存在较大差距；与我国经济社会发展和人民群众对于教育事业的要求相比，仍然存在许多不相适应的方面。主要有：第一，基础教育特别是义务教育发展不均衡，不仅城乡、地区间不均衡，而且一个地区内、一个城市内也存在发展不均衡问题；第二，在高层次人才特别是杰出领军人才培养方面与发达国家的差距还比较大，还做不到能够完全独立自主地培养高层次优秀拔尖人才；第三，职业教育在观念、模式、设施条件等方面总体上还比较落后，不能满足社会对技能型人才的需要。

　　我国人口众多，人均资源量偏低，只有依靠开发人力资源才能实现可持续发展；只有把庞大的人口压力转化为人力资源优势，建设人力资源强国，才能够真正赢得知识和人才。因此，必须坚持优先发展教育事业，加快发展各级各类教育，把发展职业教育放在更加突出的重要位置，使教育真正成为面向全社会的教育，全面提高民族素质。《报告》概括为“教育是国家发展的基石”，可谓一语中的。

　　二、大力促进教育公平，保障全体人民共享教育发展成果

　　公平，是人类的美好追求。在当代历史条件下，接受良好的教育已经成为一个人走向未来的通行证，人民群众理所当然越来越关注教育公平问题。

　　《报告》响应人民群众的呼声，把教育公平摆在了重要的社会公平的位置，是十分具有新意的；提出的政策举措明确有力，饱含对人民的深情。核心内容有3个方面：一是今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使全国农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；二是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学院和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，同时，进一步落实国家助学贷款政策；三是确立了一个崇高的目标：让所有孩子都能上得起学，都能上好学。《报告》甚至具体确定了投入的经费额度。这些重大政策措施，体现了中央政府对促进教育公平的高度重视。各级政府务必要在深化认识的基础上，全面贯彻落实好这个重要任务，努力提高人民群众对政府教育工作的满意度。

　　推进教育公平，首先要从义务教育入手，抓好起点的公平。2006年颁布实施的新义务教育法规定“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，明确把促进义务教育均衡发展确定为政府的责任。党中央、国务院多年来大力推进义务教育的普及和巩固，为了缩小城乡之间、地区之间义务教育发展差距，实施了国家贫困地区义务教育工程、西部地区“两基”攻坚工程。一些地方政府也在实现区域内义务教育均衡发展方面创造了成功经验。各级政府要深入领会《报告》提出的要求，切实履行政府在义务教育方面的义务和责任，在落实农村义务教育新机制上下功夫，在促进区域内义务教育均衡发展上下功夫，在保障好进城务工人员子女接受义务教育、城市贫困家庭子女接受义务教育权益上下大力气。要经过坚韧不拔的努力，让广大人民群众子女都能够真正拥有教育起点的公平。

　　第二，要用更大的工作力度落实好对普通本科高校、高等职业学院和中等职业学校学生的国家奖学金、助学金制度和助学贷款政策。各级政府要进一步提高对坚持我国教育的社会主义方向、坚持教育的公益性原则重要性的认识，在确保人民群众子女都能够接受义务教育的同时，切实保障每一个升入非义务教育阶段的学生都不会因为家庭经济困难而失学。

　　第三，要继续完善和加强对各级各类学校招生工作、收费工作的管理，按照义务教育法的要求，认真解决义务教育阶段公办学校转制问题；切实规范普通高中择校收费问题；进一步做好高校招生“阳光工程”。

　　三、提高高等教育质量，造就大批杰出人才

　　世界历史表明，随着高等教育中心的转移，世界强国也上演着兴衰强弱的历史活剧。概括地说，就是大学培养人才，人才创造知识，知识促进发展，支撑国家崛起、民族强盛。在科学技术已经成为第一生产力，人力资源成为第一资源，特别是高层次优秀人才作用越来越突出的今天，杰出人才已经成为国家核心竞争力最重要的方面之一。能不能独立自主地培养出杰出人才已经成为一个国家高等教育强弱高下的根本标志。对于我们国家来说，不断增强综合国力，实现可持续发展，关键在人才，根本在教育。因此，尽可能快地提高我国高等教育人才培养质量，造就杰出人才，就是一件具有重要战略意义的大事。

　　不言而喻，杰出人才的培养和涌现，涉及教育体系的各个阶段、各个类别，涉及社会的方方面面。但是，毋庸置疑，在当代，高等学校仍然是培养学科专业高层次杰出人才的主要场所，其培养水平直接影响着国家的创新能力。正是基于对国家和民族根本利益的战略考虑，《报告》指出：“高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。”总理的《报告》第一次提出“努力造就大批杰出人才”是又一个新的要求。

　　目前，我国高等教育规模已经居世界第一，其中研究生规模也得到了快速发展。但是，我们在杰出人才培养方面，与发达国家差距还比较大，最根本的就是我们在主要学科领域处于世界前沿水平的人才还极其缺乏，仍然没有完全改变在高新技术领域、新型学科领域、交叉学科领域高层次人才培养方面需要借助发达国家高等教育的局面。这种局面如果不尽快加以改变，我们就难以根本改变在科学技术上受制于人的局面，就不可能赢得真正的国家安全。各级政府、社会各界，特别是我国的高等学校，必须以强烈的忧患意识、危机意识和责任意识，聚精会神地落实《报告》提出的任务。

　　首先，要紧紧围绕提高质量这个核心，以科学发展观为指导，进一步深化对高等教育规律的认识。要认真总结我国高等教育的历史经验，积极借鉴世界各国高等教育发展经验，同时，还要系统地、深入地分析科学技术和经济社会发展对于高层次专业人才的要求，进而系统地深入地分析制约我国高等教育人才培养质量提高的深层次原因，使我们关于高等教育、高水平大学的“主观”与当代条件下高等教育、高水平大学这个“客观”相一致，在此基础上，进一步改进和完善政府对高等学校的管理，引导高等学校端正办学指导思想，进一步审视学校的办学定位和发展目标，实施人才强校，改进和加强学校管理，相对稳定学校规模，创新人才培养模式，优化人才培养结构，端正学风，使学校全部工作紧紧围绕培养人才这个中心，引导高校教师聚精会神地投身教育教学，从而整体推进高等教育质量的提升，实现造就数以千万计的高质量的专门人才的目标。

　　第二，要全面推进高水平大学和重点学科建设。着眼于全国人民的根本利益、长远利益，我们必须建设成若干所世界一流大学和一批高水平学科，使之成为培养杰出人才、集聚杰出人才、承担原始创新、重大科技攻关和国家战略决策研究任务的战略高地。要实现这个战略目标，不仅要科学严谨，长期奋斗，而且更要敢于创新、善于创新、勇于超越，树立起一定能够将我国若干所大学建设成为世界一流大学的坚定信心，充分看到我们国家曾经在人才培养方面拥有的辉煌，充分看到我国经济社会发展对建设世界一流大学的强大推动力，充分看到当代学科综合、交叉发展趋势给我们提供的机遇，充分看到信息网络化时代给我们提供的便利，开辟出中国特色高水平大学建设的道路。

　　第三，要全面贯彻教育方针，大力推进素质教育。我国高等教育培养的人才，应当是政治上合格的人才，应当是适应时代发展要求的富有创新精神和实践能力的人才，应当是中华民族伟大复兴历史任务的忠贞的担当者，他们中的优秀分子应当成为坚定的马克思主义者，成为我们党开辟的中国特色社会主义事业的可靠接班人。因此，高等教育必须坚持坚定正确的政治方向，全面贯彻教育方针，引导青年大学生树立起科学的世界观和正确的人生观、价值观，自觉地把自己的学习与国家的命运、人民的命运紧紧联系起来，自觉地走又红又专的道路，立志为党、为人民不懈奋斗，在社会主义现代化建设实践中经过不懈的努力逐步成长为杰出的人才。

　　四、培养大批优秀教师，大力提倡教育家办学

　　教育实践反复昭示，教师和校长是决定学校教育质量高低的关键因素。一流的教育需要千百万德才兼备的教育家。

　　学校是教育教学活动场所。教师是教育教学活动的直接实施者，是教育事业的第一资源。教师质量的高低，直接影响着人才培养质量的高低。人们常说，教育大业，教师为本。办一流的教育首先必须有一流的教师。一名优秀的教师，甚至一次高质量的教育教学活动，都会让学生终身受益。优秀的教师不仅是业师，也应是人师。所谓“学为人师，行为世范”正是最好的注解。在我国教育日益普及，提高质量越来越成为教育工作核心问题之时，提升教师队伍整体质量水平理所当然成为必须解决好的课题。经过多年努力，我们在数量方面基本满足了教育事业发展对教师的需求，但是，我们十分缺乏当代世界各个学科领域顶尖的学术大师，十分缺乏让学生终身铭记的人师，尤其是广大农村地区缺少高质量的教师。如果不对教师质量偏低这种状况加以根本改变，我们就很难期望中国成为世界教育强国之一，也很难期望我们的教育能够培养杰出人才，真正成为国家强盛的牢固基石。

　　一流的教育必须有一流的管理。学校领导干部是学校管理者，是学校组织教育教学活动的中心，客观上决定着学校行为的价值追求，主导着学校的日常运行，影响着学校全部资源效益的发挥。一所拥有良好社会声望的学校总是离不开优秀的学校领导人，需要他们以办好学校、培育人才作为自己的价值追求，把成为优秀的教育家作为自己的崇高理想。在新的历史条件下，要不断提高我国教育的质量，不仅需要优秀的教师，而且需要一大批学校领导人成为中国特色社会主义的教育家。

　　《报告》宣布今年“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”

　　各级政府要认真贯彻《报告》的精神，以更大的财力和更多的精力领导教师队伍建设，努力吸引优秀青年读师范专业，终身从事教育工作；完善创新相关制度机制，保障终身从事教育工作的师范毕业生可持续发展；遵循教育工作规律，创新学校领导干部选拔机制。尤其要加快提高农村教师队伍整体素质，努力让农村的孩子都能够拥有高质量的教师，促进教育公平。

　　我国正处在社会主义初级阶段，并且还将长期处于社会主义初级阶段。保障可持续发展必须优先发展教育事业，构建和谐社会必须大力促进教育公平。可以相信，在科学发展观指导下，各级政府认真贯彻《报告》精神，我国教育事业优先发展的战略地位一定会更加落实，人民群众高度关注的教育公平一定能够更好地得到推进。（袁自煌：教育部政策研究与法制建设司副司长）