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后勤改革方案 |
随着学院的建立和内部改革的不断深化，按照《中共中央关于教育体制改革的决定》和河北省《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的要求，根据学院《关于现阶段后勤改革若干原则》提出的后勤社会化改革总体要求，特制定学院现阶段后勤社会化改革实施方案：
一、改革的目标
改革计划经济体制下形成的福利型、供给制、封闭式的后勤服务体制，建立与社会主义市场经济相适应的高校后勤保障体制。在现有的基础上实行后勤管理职能与经营服务职能分离。对后勤原有的经营、服务型职能科室，根据其性质、任务和自身条件，建立相应的经营型、服务型实体，并区分不同情况分别实行成本管理、微利管理及差额补贴管理。实行“小机关、多实体” 的运行模式，达到向师生提供高质量、高效益服务保障体系的目标。后勤经营服务实体通过加强内部管理，优质服务，严格成本核算，依托校内市场得到自我发展，自我完善。完成后勤保障提供服务、创造效益、接收学院分流人员的任务。最终实现后勤与学院整体剥离的目标。
二、改革的内容
（一）管理体制改革
按照“小机关、多实体”的模式和管理职能与经营职能分离的原则建立新的后勤管理运行体制。后勤处代表学院行使管理职能，对各经营、服务型实体进行管理、协调、监控和指导。在分配上与各实体脱钩，仍按事业编管理，下设综合办公室为管理机构。其它机构按其职能和工作性质，成立饮食服务中心、运输服务中心，动力修缮中心、医疗服务中心、文印中心等经营服务型实体。学生公寓管理中心为管理服务型实体。
（二）运行机制改革
后勤处（甲方）代表学院对各经营服务实体（乙方）实行目标管理，通过与各实体签订委托协议、目标管理责任书等形式，明确工作任务、服务标准、甲乙双方的权利和义务、经济核算方式等，形成甲乙双方的责权利的制约关系。各经营服务实体实行自主经营，自负盈亏，自我积累、自我发展的运行机制，通过改革，不断提高后勤的保障能力和服务水平。
1．综合办公室作为后勤处的综合协调、监控和财务管理的部门，负责校园环境（绿化卫生）、通信的日常管理工作和工程项目质量的审核、验收工作。
2．学生公寓管理中心为管理服务型实体。负责校内外学生宿舍的管理，负责学生宿舍的安全、保卫和宿舍各项管理制度的落实工作。负责学生宿舍资产的管理和维护工作。学院按每生60元/年的标准核拨管理经费。
3、饮食服务中心实行经营型服务运行机制，经营管理学生大食堂、二食堂和三餐厅。饮食服务中心通过建立内部竞争机制，加强管理，降低成本、减少浪费等办法，提高伙食质量和服务水平。学生大食堂实行成本管理，保证学生基本大伙。三餐厅和新建快餐厅（第二食堂）在经济上与大食堂脱钩，自主经营，允许发生25---30%的利润，并向饮食服务中心上缴一定数额的经济指标，以补充大食堂的不足。饮食中心全体职工的工资、上岗津贴和处室奖励基金、业绩津贴、加班费、临时工工资等全部由自己解决。学院按就餐人数核拨一定的炊事管理维持费。饮食服务中心按季上缴燃料蒸汽费，水电费等应摊费用和管理费。在运行方法上，引入竞争机制，允许校内外人员承包或租赁三餐厅、新建的快餐厅和大食堂的部分操作间和窗口。
4．动力修缮中心作为有偿服务型实体，实行物业化管理模式。通过承担学院房屋设施的日常维修工作，通过优质服务和严格核实工作量，收取维修材料费的12%作为工时和管理费。承担学院下达的各项修建项目，维修费用在1000元以上的项目按工程结算，经学院相关部门严格审核预决算后，按五级施工队伍定额标准实行内部收费。严格工程立项、审批和验收手续，学院2万元以上的工程项目须经学院有关单位联合会审，5万元以上项目必须通过招标落实施工单位。
承担学院水电的管理，对学院各水电用户的水电消耗进行定额管理和收费。除政策性水电调价和新增用电设备所增加的支出仍由学院承担外，实行水电费年度包干，超支不补，结余提奖的管理办法。
打破干部、工人、职称、职级的界线，职工的津贴和奖金直接与职工的工作表现、劳动技能和完成任务情况挂钩。为扶持其尽快形成规模和能力。学院为其提供职工的档案工资和上岗津贴。处室奖金、业绩津贴和加班费自行解决。
5．运输服务中心实行经营服务型运行机制，并履行管理全院所有车辆的职能。学院财务处将行车费指标按工作性质核拨到各单位，各单位每次用车按不同车型（不同车型 运价不同）和相应的公里数直接给运输服务中心付费或记帐，下拨给各单位的用车费在学院车辆不能保证时，允许其租车。在保证学院用车的前提下，允许运输服务中心部分车辆利用节假日，对内对外承担运输任务。运输服务中心通过出车服务获得车辆运行的燃料费、维修费和出车补助及上岗津贴和处室奖励基金等，学院只为其提供职工的档案工资。
6．医疗服务中心作为服务型实体，履行管理学院医药费的职能，在经费上实行差额补贴的管理办法，即医疗服务中心的业务收入（挂号费、治疗费、理疗费等）和提取售药经费的30%（其中10%是售药的批零差价，20%是购药周转金），实行后勤财务统一管理，由医疗服务中心用于解决医务人员处室奖励基金、业绩津贴、临时工工资、日常消耗和医务人员必要的加班费、夜班费等项开支。学院为其负担职工的基本工资和上岗津贴。
7．文印中心作为服务型实体，承担校内外文印任务。学院承担文印中心人员的档案工资，其余部分（上岗津贴、处室奖金、业绩津贴）由文印中心通过承揽文印任务，创造经济收入予以解决。
三、其它方面的改革
1．人事制度改革：后勤处机关和管理科室属于事业编制，干部、职工实行聘任聘用制。各经营服务实体实行校内企业编制，负责人通过竞聘上岗。各实体人员由实体负责人聘用并签订岗位责任书。
2．财务管理改革：后勤处配备专职财会人员，全面负责后勤处及其所属实体的财务管理工作。对各实体的经济情况实行统一管理， 独立建帐，单独核算，发挥财务对各经营服务实体的保证、调解和监督的作用。对个别独立运作的经营实体实行派出会计制，派驻会计的工资奖金等待遇与实体彻底脱钩。各经营实体均按一定比例向后勤处上交管理费，原则上不超过2%。
四、方法、要求
后勤改革涉及学院全局，即要大力推进，又要积极稳妥，确保为教学、科研和师生的学习、工作、生活提供强有力的后勤保障。
1．分解聘任指标，实施竞聘上岗。后勤处要根据学院下达的后勤职工聘任控制指标数，确定各管理科室和经营服务实体的职工聘任指标。认真制定各管理科室和经营服务实体职工聘任办法，明确责、权、利关系，坚持公平、公正、公开的原则，分步实施竞聘上岗。
3．加强宣传教育，做好职工思想工作。后勤改革是一项艰巨复杂的系统工程，涉及面广，难度很大，要加强对职工的宣传教育，引导职工充分认识后勤改革的重要性和必要性，正确处理好局部利益和全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益。同时要积极采取措施，妥善做好改制中的转岗分流人员的思想工作。
4．加强调查研究，完善管理办法。后勤改革涉及到方方面面的新问题，职能部门要加强调查研究，掌握熟悉有关政策和法规，结合后勤改革实际，不断完善相关的制度和办法，确保后勤社会化改革的顺利进行。
二○○四年三月修订 |
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